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党建促执法打造县域城市治理执法标杆的目标与路径研究
——基于庆元县综合行政执法局全力打造综合行政执法党建品牌的研究

发布日期: 2021- 08- 11 16: 08 浏览次数:

摘要:基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,治理现代化是党的领导向基层延伸的必然要求,但在基层工作实践中,容易出现党建工作和业务工作“两张皮”现象。习近平总书记强调“要围绕中心抓党建、抓好党建促业务,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”,这为解决机关党的建设“两张皮”问题提供了科学的指导和明确的要求。庆元县综合行政执法局打造综合行政执法党建品牌,围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,坚持以人民为中心、坚持依法行政、坚持新发展理念、坚持系统观念,为县域治理现代化开好局、起好步。

关键词:机关党建 综合行政执法 党建品牌

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是浙江省全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、丽水市加快高质量跨越式发展、打造新增长极、庆元县打造美丽浙江“最生态窗口”至关重要的五年。“十四五”开局之年,庆元县迎来了国家公园时代、铁路时代,对县域治理、对综合行政执法工作提出更高的要求。庆元县综合行政执法局始终围绕中心抓党建、抓好党建促业务,把党建工作融入市容管理、规划建设等各项工作,全力打造综合行政执法党建品牌,助力“十四五”开局起步。本文从县域治理的视角切入,以庆元县综合行政执法党建品牌为例,探析机关党建与综合行政执法工作的深度融合。

一、打造综合行政执法党建品牌的提出

(一)时代背景。2021年,中国共产党迎来百年华诞。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调,过去一百年,中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在,中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。2021年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这重要的时刻,强化党组织建设,牢记初心使命,坚定理想信念,践行党的宗旨,以党建为切入点带领全体综合行政执法干部推进依法行政具有重要意义。

(二)实践基础。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,党的十九届四中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化列为全党的一项重大战略任务。“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略实施近8年以来,党的执政能力不断增强,社会治理体系加快完善,城市基础设施短板加速补齐。近8年里,综合行政执法体制机制改革破冰,已然成为推动治理体系现代化的先锋力量。庆元县综合行政执法局提高站位、锐意创新,探索党的建设与综合行政执法“红蓝”融合模式,到目前已经取得初步成效。

(三)现实要求。“十四五”时期,县域综合行政执法的主要目标是以综合行政执法改革为突破口提升依法行政水平,推进“大综合、一体化”行政执法改革,构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹协调监督县域行政执法管理,加强和规范事中事后监管,推行“综合查一次”。优化资源配置,推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉,探索以推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设,强化行政执法监督机制。

二、打造综合行政执法党建品牌的主要做法和效能

当前处于“大综合、一体化”行政执法改革的关键时期,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,庆元县综合行政执法局将党建与执法工作相融合,书写新时代的执法画卷。将红色基因融入执法文化,聚焦基层综合行政执法,下沉执法力量,打造行政执法全闭环链条,坚持发展新时代“枫桥经验”,聚焦预防化解执法矛盾风险、加强城市治理体系建设、提升执法公共服务水平,加强锻造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法铁军,突出县域治理的主力军、先锋队主体作用,争当展现美丽浙江“最生态窗口”中的建设者、维护者、展示者,为各项工作提供有力的执法保障。

(一)加强组织领导,制度强化党建品牌塑造,政治引领把握方向。以突出政治功能为根本,以制度建设和责任制为基本保证,牵住机关党建责任制“牛鼻子”,抓住“关键少数”,层层传导压力,环环扣紧责任链条,激活机关党建“神经末梢”,凝聚起做好机关党的建设工作的强大合力。一是落实党建主体责任。研究制定每年度党建工作计划,理清工作思路,明确工作任务,定期研究部署党建工作、解决重点难点问题,党组书记扛起“第一责任人”职责,班子成员切实履行党建工作“一岗双责”,做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。全面落实党建项目清单,加强党建工作督促指导,推进“六强”先锋党组织创建,落实党员进社区“假日支部”双报到活动,加强党建工作品牌培育。二是严肃党内制度执行。严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。落实党员领导干部上党课制度,深入所在支部、联系村为党员上党课。三是强化基层党组织力量。根据机构设置及工作需要,成立机关党委(机关纪委),下设机关、濛洲中队、松源中队3个党支部,及时完成支部改选工作,选优配强党组织成员,增强党组织力量。

(二)回应时代呼声,数字赋能党建品牌建立,改革突破争先争优。始终坚持走在前列、回应时代呼声、完成时代任务,时刻保持党员的先进性,与时俱进。从2003年作出建设“数字浙江”重要部署开始,“数字浙江”的推进工作已经进入了第18个年头,数字化改革加速并迈向深入。结合全省“数字化”建设总体要求,庆元县综合行政执法局充分借助“互联网+执法”的东风,依托大数据、移动终端、应用平台等协调发力,通过数据赋能创新党建管理,精准聚焦社会实际所需,探索执法数字化、巡查智能化和服务信息化,努力抓住综合行政执法领域数字化转型的机遇,拓展县域治理体系和治理能力现代化的新图景。一是打造数字化智能综合体系,助推政府整体智治。2016年开始,创新“钉钉+执法”城市管理信息系统,推进市容管理、规划管理、日常办公等各类信息系统归集,线上指派任务、随时调阅资料、远程指导难题,有效提升基层执法效能,其中“钉钉+执法”在智慧化防违控违方面的应用得到了原副省长,现浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学的批示肯定,成为防违控违工作典型的“庆元经验”。随着“浙政钉”2.0平台的启用,结合常用执法领域事项和日常重点工作自主研发智慧数据应用系统,由机关党委委员带头,在“浙政钉”工作台中打造“庆元县综合行政执法信息运用平台”,将现有各类应用集成至该系统中,包括党建管理、组织管理、市容管理和规划管理,将内部业务流、数据流、审批流汇聚到该平台中,消除信息孤岛,打造强协同、提效能、促公开的执法新模式。二是创新人行道违停综合信息平台,数据跑代替群众跑。面对城区人行道违停车辆管理问题,在做好文明停车宣传教育、科学施划非机动车动车泊位等服务工作的基础上,创新思维、率先破题,党员干部、业务骨干组建研发小组,自主研发“庆元县综合行政执法局人行道非机动车违停管理系统”,采取“固定证据-贴单告知-代为整改-短信通知-缴纳罚款”的标准化执法程序,于2019年在全省率先对人行道乱停放非机动车开启“贴单处罚”模式,推进城区文明规范停车,方便群众快捷处理违停问题。结合全省“数字化”建设总体要求,开启人行道违停执法新时代,推进数据“云端化”,于2020年9月25日在全市率先启用庆元县综合行政执法局人行道车辆违停综合管理平台,该智能终端处罚系统支持在线缴款功能,市民可通过支付宝扫码缴纳罚款,实现违停缴纳罚款从“跑一次”到“跑零次”的突破。同时,平台还提供车辆违法记录查询功能,大大提升了便民服务水平。

(三)创新参与机制,群众注魂党建品牌核心,社会治理多元协同。江山就是人民,人民就是江山。中国共产党是根植于人民群众的政党。党的十八大以来,习近平总书记针对坚持党的群众观点、群众路线、群众工作方法,密切党同人民群众的血肉联系,服务群众是机关党的建设的重要经验等方面进行了一系列深入论述,“群众工作是我们的看家本领,我们党靠群众工作起家,同样要靠群众工作实现长期执政”,“无论作决策还是抓工作、促落实,都要体现宗旨意识、人民立场,都要贯彻党的群众路线”。这些重要论述是马克思主义群众观在新时代中国特色社会主义实践中的科学运用和创新,为机关各级党组织和党员干部服务群众指明了方向。要坚持和用好服务群众这条机关党建的主要原则和重要经验。综合行政执法党员干部始终坚持人民立场、人民至上,从“城市管理”到“城市治理”,把工作的出发点和落脚点归于人民的幸福感和获得感上,不断完善共建共治共享的社会治理制度,实现综合行政执法与广大市民频繁携手。一是“城管亲和 城市美好”。2018年以来,在全市率先提出“城管亲和 城市美好”为城市管理工作目标,创新实施“9+1”助管平台建设,打造“城管亲和、城市美好”庆元品牌,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,营造了人人参与城市管理的浓厚氛围。二是“依法行政 柔性执法”。全面推行“非现场执法”模式办案,共办理非现场执法案件2件,有效破解一线执法矛盾。由党员带头,组建女子执法巡查队,充分发挥“微笑执法”“柔性执法”女性执法队员魅力,为夜间经济注添美丽“执法蓝”。该做法被中国新闻蓝媒体报道,达到28.4万阅读量。推行轻微违法行为“以劝代罚”柔性执法,开展“以劝代罚”活动41次,参与群众420余人次,共办理柔性执法案件36起。三是“大手拉小手 执法进校园”。联合县教育局共同打造浙江省首所“少年综合行政执法学校”,通过培养一批“少年综合行政执法队员”,增强学生的法规意识、公德意识和文明守纪意识,以学生联动家庭、以家庭联动社会,逐步形成学校、家庭、社会齐抓共管的格局。“少年综合行政执法学校”以年度为实施周期,以江滨小学为首期实施试点,由党员、优秀队员担任授课老师,目前已按照年度课程计划举办“少年综合行政执法学校”揭牌、授旗仪式,开展执法讲堂9期、执法体验7次、执法参观2次、队列训练2次,为少年执法队员配齐专业执法制服以及活动所需设备、资料等,全方位提高小小执法队员们的参与度和体验感。

(四)发挥先锋作用,队伍夯实党建品牌基础,执法矩阵有为有位。关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来,才是真正共产党人。在脱贫攻坚、疫情防控等战役中,各党支部积极响应号召,全体党员冲锋在前、顽强拼搏,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。一是投身脱贫攻坚主战场。响应庆元县委“一户一策一档一干部”结对帮扶脱贫攻坚号召,党员领导干部带领31名党员干部深入安南乡开展结对帮扶活动,每月定期走访慰问困难农户,一对一讲政策、送温暖、促脱贫,结对帮扶困难群众35户,争取低保7户,帮助农户销售农副产品1.3万元,销售鸡、鸭等家禽2.1万元,慰问物资1.1万元。二是投身疫情防控主战场。疫情防控期间,严格部署疫情防控工作,全体党员发挥先锋模范作用,主动请战,党员领导干部率队投身疫情防控主战场,实现县重要卡口、街道、公园广场人员全覆盖,完成大济、安南两地隔离点应急处置工作;创新意识在后田坪等地设置便民采购点,护好群众“菜篮子”;扎实做好疫情监测、排查、预警以及联防联控、物资保障、宣传引导等工作,严格落实党员干部外出审批制度,守好单位、烧烤城、夜市等“小门”。先后委派2名党员担任驻企指导员,帮扶企业解决实际困难,执法干部助力企业直播成交13.1万美元海外订单;积极做好新冠病毒疫苗接种工作,截至目前,已接种人数合计126人,接种率88.11%。三是投身志愿服务主战场。积极响应“千人排摸”大行动号召,组织12名党员干部助力咏归社区完成入户排摸登记、疫情防控宣传等工作;组织党员干部积极参与“我为国家公园添绿”苗木认捐活动,累计捐款11351元,组织“百名铁军植万树”活动,争做百山祖国家公园创建的践行者;开展“点亮微心愿 真情暖民心”留守儿童、困难群众微心愿认领,组织党员干部认领联系村困难群众、江滨小学留守儿童微心愿44个。

(五)开启红蓝模式,亮点增彩党建品牌形象,特色动作有声有色。一世纪风雨兼程,九万里风鹏正举。正值建党一百周年,庆元县综合行政执法局全面推行“党建红+执法蓝”红蓝融合模式,创新开展百年党史学习教育专题实践活动--“青春执法蓝,脚步印万家”系列活动,通过党员干部带头开展“执法进社区”“执法进工地”“执法进小区”的“三进”活动,解决人民群众“急难愁盼”问题,传承红色精神,践行为民初心。一是“执法进社区”,发展发扬枫桥经验,打好服务牌。加强“执法+社区”升级联动,实行中队党支部驻片办公,推进“点对点服务、面对面管理”,将党史宣传教育与实际执法业务相结合,现场讲解占道经营、人行道违停、犬类管理、秸秆禁燃等相关法律法规,开展占道流动摊贩疏导、不文明行为劝导、环境卫生大整治等志愿服务活动,建立问题建议征集及解决反馈机制,倾听社区、居民心声,受理群众投诉举报、解答相关城市管理问题,协调解决社区居民反映的突出问题。截至目前,共出动党员干部60余人次,解决群众问题30余个,发放宣传手册200余份。二是“执法进工地”,抓实抓严环境整治,打出实力牌。通过实地走访、现场勘查、部门联动,建立“一地一档”,记录工地施工进程及存在问题并进行责令整改,现场宣传扬尘污染治理的工作部署,讲解扬尘处罚的有关法律法规,提高工地负责人、施工人员等环境保护以及文明施工意识。督促指导施工单位落实扬尘防治措施,将扬尘治理工作关口前移。依托“智慧工地”视频监控系统、现场巡查、专项检查等方式,对施工工地进行24小时监控。截至目前,共计走访城区16家施工工地,摸排运输车辆210余辆,建立“一地一档”27个,立案处罚18起。三是“执法进小区”,创新创优管控模式,打亮形象牌。落实新建住宅小区“一区一长一规范”违建管控要求,即向新交付小区指派一名执法队员作为“区长”,负责小区违建管控工作,结合小区设计特点有针对性地制定统一装修规范,有效破解住宅小区违建源头管控难、巡查发现难、违建惩处难等“三难”问题。夯实基础建设,及时对新交付的小区现场勘查,提前预判风险点位,签订“无违建小区”创建合作协议,持续性开展“执法进小区”宣传活动。注重源头管控,建立“执法进小区”临时工作站,严格物料进场登记管理制度和交接班制度,织密业主自查、邻居互查、物业助查、执法严查的四级联查联防网格。建立长效机制,坚持依法行政,建立小区数据档案,评选年度“无违建小区”优秀物业。截至目前,成功打造菇乡公寓小区、镜山里小区两个“无违建示范小区”,该机制在全市“无违建示范小区”现场会上进行推广。

三、打造综合行政执法党建品牌的经验启示

综合行政执法党建品牌是庆元县综合行政执法局机关党建和基层执法的深刻融合,以党建为引领,创新思维,敢于实践,勤于探索,对于推动县域基层治理、打造欠发达山区县域治理现代化提供了可借鉴、可复制的样板,同时,需要进一步探索实践。

一是拓展执法服务阵地,实现“党建+执法+服务”实时化践行。找准党建工作与业务工作的契合点,着眼于工作职能和群众需求,着力推进党建引领业务工作,依托网格化管理,将党建责任、执法责任落实到每个网格员,开展违建管控进网格、市容环境进网格、志愿服务进网格活动,把对城市治理的举措转变为更加贴心更加便捷、更加友善的群众服务。深化党员服务的“流动阵地”建设,以“车巡+步巡”的方式,使党员服务流动起来,延伸服务深入一线、深入社区、深入商户,实现执法工作在哪里,服务群众就在哪里,不断提高人民群众对执法工作的满意度。

二是推进服务系统搭建,创新“党建+执法+服务”智慧化管理。在数字智能综合体系的建设基础上,不断丰富特色场景建设,在“庆元县综合行政执法信息运用平台”党建管理模块中,设置工作制度、活动阵地、服务需求、监督体系等子系统,有效推进机关党建工作制度化、规范化,提升解决群众关注的高频事项服务能力,促进党员干部队伍高效管理。

三是推动基层治理创新,探索“党建+执法+服务”多元化发展。探索党建引领、群众共治的社会治理模式,畅通社会治理途径,深化开展“执法进社区”“执法进工地”“执法进小区”,全面推进“综合行政执法学校”,加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。


来源:庆元局    作者:吴吉 叶倩宏




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